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調度獨立是建立真現貨交易的前提

作者:陳皓勇 來源:博慎能源智庫 發布時間:2019-06-29 瀏覽:
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按國家發展改革委、國家能源局電力體制改革配套文件2《關于推進電力市場建設的實施意見》,電力現貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。

2017年8月15日,南方電網公司印發《南方區域電力現貨市場建設工作方案》。根據國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司2017年8月28日發布的《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點,廣東是全國第一批現貨市場試點地區。

2017年9月18日,浙能商務網發布了浙江電力市場設計與規則編制咨詢服務競爭性談判評議的結果公示,兩個聯合體進入公示名單。得分第一的是PJM Technologies, Inc.與中國電力科學研究院聯合體,緊隨其后的是P?yry Management Consulting (UK) Ltd與貝勵(北京)工程設計咨詢有限公司聯合體,最后前者中標。

2017年10月13日,國家能源局南方監管局發文:南方能源監管局牽頭制定全省電力現貨市場交易規則,具體負責相關市場監管工作;廣東省發展改革委負責統籌協調電力體制改革各項工作,具體負責協調電力現貨市場建設相關的優先發用電制度建設、可再生能源保障性收購、輸配電價改革等工作;省經濟和信息化委為全省電力現貨市場建設試點工作第一責任單位,牽頭制定全省電力現貨市場建設方案,提出具體工作安排,負責協調與電力現貨市場相關的市場交易行為、市場力防范、財務信用風險規避,市場應急預案等制定工作。目前《南方(以廣東起步)電力現貨市場運營規則體系》已初步編制完畢。

電力現貨市場的概念主要來自于國外電力市場的spot market,其理論基礎為美國麻省理工學院(MIT)F. C. Schweppe教授等人提出的實時電價(spot pricing)理論,取決于某一小時的電力供需情況。在實際電力市場中,實時電價往往由安全約束機組組合(Security Constrained Unit Commitment,SCUC)、安全約束經濟調度(Security Constrained Economic Dispatch,SCED)等模型求出。實際上,從電力系統調度運行的物理操作角度,現貨交易與傳統的經濟調度并無本質區別,只不過是由按發電成本(煤耗)優化變為按市場主體報價來優化,并把SCUC和SCED模型中的拉格朗日乘子(或影子價格)提取出來作為市場出清價。

從經濟學的角度,現貨交易是指買賣雙方出自對實物商品的需求與銷售實物商品的目的,根據商定的支付方式與交貨方式,采取即時或在較短的時間內進行實物商品交收的一種交易方式。在現貨交易中,隨著商品所有權的轉移,同時完成商品實體的交換與流通。因此,現貨交易是商品運行的直接表現方式。建立電力市場的主要目的是電能商品的生產、流通和消費,因此在電力市場中是不可能沒有“現貨”的,關鍵是“現貨”如何定義的問題,而這并沒有一成不變的標準。基于SCUC和SCED模型所建立的日前、實時市場實際上是以市場的方式完成傳統的經濟調度功能,主要由電力調度機構來實施,因此電力現貨交易與電網調度機構往往是合一的。為保證市場交易的公平公正,在國外所有的現貨市場中,電力調度交易機構都是獨立于電網公司的,典型的例子是美國的ISO(Independent System Operator,獨立系統運營商)和RTO(Regional Transmission Organization,區域輸電組織)。

美國的電力現貨交易與調度獨立基本是同時起步的。1996年,美國聯邦能源管理委員會(FERC)頒布了888、889號法令。要求公用事業(Public Utility)無歧視開放輸電網絡。FERC根據聯邦電力法案(FPA)第205和206條規定的擁有輸電設施的公用事業公司必須在1996年7月9日之前向FERC提交批發市場開放接入輸電費率。要求公用事業公司從功能上分解他們的業務,將電力批發業務與其輸電業務分開。他們必須使用自己的開放接入輸電費率來開展新的電力批發業務。他們必須遵守第889號法令中規定的“行為準則”,旨在防止其電力銷售人員利用其輸電運行人員在運行輸電系統時從第三方獲得的商業信息。此外,他們必須建立并運營或參與基于互聯網的計算機“開放接入即時信息系統”(OASIS),該系統必須在1996年11月1日之前啟動并運行。第三方可以訪問OASIS并查看公用事業輸電系統的可用傳輸容量。公用事業公司必須使用自己的OASIS來獲取輸電系統信息。FERC采取這些措施的原因是希望確保運行輸電系統的公用事業公司員工不會偏向于公用事業公司自己的電力批發交易,而不利于第三方的交易。

在888、889號法令中,FERC建議將獨立系統運營商(ISO)的概念作為實現集中式電力庫的一種方式,以提供無歧視輸電接入。隨后,在第2000號法令中,FERC鼓勵自愿組建區域輸電組織(RTO),以便管理在整個北美(包括加拿大)的區域輸電網。1999年12月頒布的FERC第2000號法令規定了RTO的最少4個特征和最少8個功能。作為首要特征,FERC規定所有RTO必須獨立于市場參與者。為了實現獨立性,RTO必須滿足三個條件:首先,RTO,RTO雇員和任何非利益相關方董事不得在任何市場參與者中擁有任何經濟利益。 其次,RTO必須具有獨立于任何市場參與者或任何類別參與者控制的決策過程。第三,RTO必須擁有獨占的和獨立的權力,根據FPA第205條向申請FERC變更其輸電費率。

隨后北美地區(美國和加拿大)形成了9個       ISO/RTO(CAISO、ERCOT、ISO-NE、MISO、NYISO、PJM、SPP 、AESO、Ontario),每個ISO/RTO都建立了完整的現貨電能量市場和輔助服務市場,買賣雙方均可以在市場中報價和競爭購售電。ISO與RTO利用這種基于競標的市場機制開展經濟調度(即現貨交易),其交易出清算法原理(如上述SCUC、SCED)和傳統一體化企業的經濟調度是一致的。

除北美外,英國成立了兩家電能交易中心APX和N2EX(北歐現貨交易所Nord Pool的獨資子公司,專門負責在英國運營),負責為短期現貨交易提供平臺。在澳大利亞,由澳大利亞能源市場運營機構(AEMO)負責集中調度和交易(即現貨出清)。在北歐,1993 年1 月,挪威電力交易所(Statnett Marked,即現在的Nord Pool)建立。1995年10月挪威和瑞典決定建立一個電力聯合運營中心,于1996年1月投入運行,成為第一個跨國界交易的電力市場。芬蘭和丹麥分別于1998年和1999年加入,由此形成了現在的北歐電力市場。2008年,法國與德國合資成立了歐洲電力現貨交易所,該交易所目前是歐洲最大的電力現貨交易所之一,它隸屬于歐洲能源及大宗商品交易中心(EEX集團),運營法國、德國、奧地利和瑞士等八個國家的電力現貨市場。歐洲大陸從2011年開始籌建包含7個電力交易所(歐洲電力交易所EPEX SPOT、意大利電力交易所GME、北歐電力交易所Nord Pool、西班牙葡萄牙電力交易所OMIE、捷克共和國交易所OTE、羅馬尼亞天然氣和電力市場運營商OPCOM和波蘭電力交易所TG)、涉及23個國家的電力現貨市場的聯合出清機制,即區域價格耦合(Price Coupling of Regions,PCR)項目。

從以上分析可以看出,在任何一個國家,調度獨立與電力現貨交易的建立都是如影相隨的,這是因為現貨交易的結果直接就是電網調度計劃,只有調度獨立才能保證交易的公平、公正。當前的英國電力市場(NETA)是以中長期的雙邊交易為主,以平衡機制和事后不平衡結算為輔。約有95%~98%的電力交易是在中長期合約市場上完成的,電網實時平衡和系統安全則是由英國國家電網電力傳輸公司(NGET)通過平衡機制來實現的,由于交易量不大,屬于“不賺錢”的部門。即便是這樣,英國也在考慮將國家電網公司的調度部門分離為一個獨立的子公司。

調度獨立是建立貨真價實的電力現貨市場的先決條件,這方面中國與國外的情況并無任何不同。如果積極支持現貨市場建設,從邏輯上來講,也應該以同樣的熱情積極支持調度獨立,但在現實社會條件下這幾乎是不可能的。寫作本文的目的并非改變當前的電力市場改革方向(實際上也無法改變),只是提醒市場主體(特別是售電主體),當今社會底線盡失,浮夸炒作蔚然成風,弄虛作假已成常態,學術操守更是無從談起,一切“市場理論”和“專家觀點”都不可輕信。因此,在進入市場和做任何真金白銀的投入前,都應思量再三、謹慎從事。

我從來不認為書生之論能對決策起多大影響。我們能做的是面向公眾,促進理性的理解,消除偏見,從而營造一個多少是良性的輿論環境,轉而對決策集團產生些微積極影響。

關鍵字:電力現貨市場

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